本文旨在介紹掛靠施工企業實施工程施工的認定和處罰相關法律法規和實踐操作。將從以下幾個方面進行闡述一、掛靠施工企業的定義和特點；二、掛靠施工企業實施工程施工的認定；三、掛靠施工企業實施工程施工的處罰。

一、掛靠施工企業的定義和特點

掛靠施工企業指的是沒有承攬工程能力和條件的企業，通過與有承攬工程能力和條件的企業簽訂合同，將工程承攬權、資金、技術等全部或部分轉讓給掛靠企業，并以掛靠企業的名義承攬工程，終由有承攬能力的企業實際施工的一種行為。

掛靠施工企業的特點是沒有承攬工程能力和條件，只能通過與有承攬工程能力和條件的企業合作，承攬工程。掛靠企業通常只是一個名義上的承包方，實際上并不參與工程的實際施工，而是由有承攬能力的企業實際承攬和施工。

二、掛靠施工企業實施工程施工的認定

根據《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國建筑法實施條例》的規定，掛靠施工企業實施工程施工的認定應該從以下幾個方面進行考慮

1. 合同關系

掛靠企業與有承攬能力的企業之間應該簽訂合同，明確工程承攬權、資金、技術等轉讓的內容和條件。如果沒有簽訂合同或者合同內容不清晰，

2. 工程實際情況

掛靠企業應該參與工程的設計、施工圖紙編制、工程監理等環節，如果掛靠企業沒有參與這些環節，

3. 工程施工情況

掛靠企業應該參與工程的實際施工，對工程質量承擔一定的責任。如果掛靠企業沒有參與實際施工，

三、掛靠施工企業實施工程施工的處罰

掛靠施工企業實施工程施工的行為是違法行為，應該受到處罰。根據《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國建筑法實施條例》的規定，對于掛靠施工企業實施工程施工的行為，應該采取以下措施

1. 給予警告

對于違法行為的掛靠施工企業，可以給予警告，

2. 罰款

對于違法行為較為嚴重的掛靠施工企業，可以給予罰款，

3. 暫停承攬資格

對于違法行為十分嚴重的掛靠施工企業，可以暫停其承攬資格，

4. 撤銷執照

對于違法行為極其嚴重的掛靠施工企業，可以撤銷其執照，并追究其法律責任。

結論掛靠施工企業實施工程施工的行為是違法行為，應該受到處罰。相關部門應該加強對掛靠施工企業的監管，防止其違法行為的發生。同時，也應該加強對有承攬能力的企業的監管，防止其與掛靠企業合作，從而導致掛靠施工企業實施工程施工的違法行為的發生。