1. 法定程序

行政處罰必須依照法定程序進行。這就要求行政機關在處罰前必須對違法行為進行調查核實，并依法作出處罰決定。同時，行政機關在處罰時也必須遵守法定程序，包括聽取當事人的申辯意見、查閱相關證據、進行公開聽證等。

2. 程序要求

在行政處罰時，除了遵守法定程序外，還必須滿足以下程序要求

（1）處罰必須有依據行政機關在作出處罰決定時，必須依據法律、法規等規定，不能憑空捏造事實和罪名。

（2）處罰必須有事實依據行政機關在處罰前必須進行調查核實，查明違法事實，不能憑空猜測或聽信謠言。

（3）處罰必須有證據依據行政機關在作出處罰決定時，必須查閱相關證據，不能憑空臆斷或無證據處罰。

（4）處罰必須公開透明行政機關在處罰時必須公開聽證、公開處罰結果等，保證處罰的公開透明。

3. 法律效力

依照行政處罰法第21條規定，行政處罰必須依照法定程序進行，并滿足程序要求，否則處罰決定無效。同時，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，維護自己的合法權益。

總之，行政處罰法第21條條款規定了行政處罰的法定程序和程序要求，是保障當事人合法權益、維護社會公正的重要法律依據。因此，行政機關在處罰時必須嚴格遵守該條款的規定，確保處罰決定的合法性和公正性。