行政處罰是機關對違反法律、法規或者規章的行為主體實施的強制措施，是行政機關行使行政權力的一種方式。那么，行政處罰的設立是否可以通過行政規章實現呢？

答案是肯定的。根據《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰可以通過行政法規、行政規章、決定和命令等形式進行。其中，行政規章是指國務院、省、自治區、直轄市人民 *** 及其部門制定的規范性文件，用于規范行政機關的行政行為。

行政規章是行政機關行使行政權力的重要手段，是貫徹法律、法規的重要方式。行政規章可以對一些具體的行政行為進行規范，如行政處罰的種類、適用范圍、程序等方面。因此，行政處罰的設立可以通過行政規章實現。

當然，行政規章的制定也需要遵循一定的程序和規定。行政規章必須符合法律、法規的規定，必須經過法定程序，必須公開征求意見，并經過審批和公布。只有經過這些程序的行政規章，才能具有法律效力，才能被行政機關執行。

總之，行政處罰的設立可以通過行政規章實現，但需要遵循法定程序和規定。行政規章的制定必須符合法律、法規的規定，經過公開征求意見、審批和公布后才能具有法律效力。