二、相關規定

《 *** 采購法》第四十六條規定“招標代理機構應當妥善保管投標人繳納的保證金，并按照有關規定及時退還。”《招標投標法》第三十六條規定“招標代理機構應當接受投標文件和保證金，并按照有關規定妥善保管，不得挪作他用。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定“招標代理機構應當按照有關規定妥善保管投標人繳納的保證金，并及時退還。”

三、處罰措施

對于招標代理機構不退還保證金的行為，相關部門應當及時進行查處和處理。具體措施如下

1. 行政處罰對招標代理機構違反相關規定的行為，可以進行行政處罰，包括警告、罰款、責令改正等。

2. 撤銷資格對于嚴重違規的招標代理機構，可以撤銷其資格，禁止其在一定期限內從事招標代理業務。

3. 刑事打擊對于涉嫌犯罪的招標代理機構，可以依法追究其刑事責任。

四、應對措施

對于投標人而言，如何應對招標代理機構不退還保證金的情況呢？具體措施如下

1. 與招標代理機構協商首先，可以與招標代理機構協商，要求其按照規定及時退還保證金。

2. 申請仲裁如果協商無果，可以向仲裁機構申請仲裁，維護自己的合法權益。

3. 報案處理對于嚴重違規的招標代理機構，可以向相關部門報案處理，促使其承擔相應的法律責任。

綜上所述，招標代理機構不退還保證金是一種嚴重的違規行為，相關部門應當加強監管、加大處罰力度，維護投標人的合法權益。投標人也應當加強自我保護意識，及時采取應對措施，避免不必要的損失和風險。