一、立足本地實際

地方性法規(guī)的制定必須立足本地實際，充分考慮本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等特點，制定符合本地實際的行政處罰措施。在城市管理方面，不同城市存在不同的問題，因此需要制定不同的行政處罰措施。

二、遵循法律原則

地方性法規(guī)制定行政處罰措施，必須遵循法律原則，保障公民的合法權(quán)益。在制定交通管理方面的行政處罰措施時，需要遵循憲法、道路交通安全法等法律原則，保障公民的生命安全和財產(chǎn)安全。

三、明確處罰標準

地方性法規(guī)制定行政處罰措施，必須明確處罰標準，使處罰措施具有可操作性和可預測性。在制定環(huán)境保護方面的行政處罰措施時，需要明確排污量、污染物種類等具體標準，以便對違法行為進行量化和懲罰。

四、公開透明

地方性法規(guī)制定行政處罰措施，必須公開透明，使公眾能夠了解行政處罰的具體內(nèi)容和程序，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在制定食品安全方面的行政處罰措施時，需要公開處罰標準、處罰程序等內(nèi)容，以便公眾監(jiān)督。

總之，地方性法規(guī)如何設(shè)定行政處罰措施，需要立足本地實際，遵循法律原則，明確處罰標準，公開透明，以保障公民的合法權(quán)益和社會的穩(wěn)定有序。