二、法律規定

根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條規定“對于不需要行政處罰的行為，應當告知當事人；對于需要行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。”

此外，還有《中華人民共和國行政許可法》第二十二條、《中華人民共和國行政復議法》第三十四條等相關法律規定，均明確規定了不予行政處罰的情況。

三、實際操作

在實際操作中，不予行政處罰不代表不用立案。通常情況下，當事人提出申請或被檢查人員發現不需要行政處罰的行為時，行政執法機關會對該案件進行立案并進行調查取證等工作，終出具不予行政處罰的決定。

此外，行政執法機關也會根據實際情況決定是否立案。例如，對于一些輕微的違法行為，行政執法機關可能不會立案，而是直接口頭警告或書面告知當事人。

四、注意事項

雖然不予行政處罰不代表不用立案，但在實際操作中，行政執法機關也需要注意以下幾點

1. 嚴格按照法律規定辦理案件，確保行政執法的合法性和程序性；

2. 在立案時應當告知當事人相關權利和義務；

3. 對于不需要立案的案件，應當及時告知當事人；

4. 在出具不予行政處罰的決定時應當明確理由，確保決定的合法性。

不予行政處罰不代表不用立案。在實際操作中，行政執法機關需要嚴格按照法律規定辦理案件，確保行政執法的合法性和程序性。同時，也需要注意告知當事人相關權利和義務，并在出具不予行政處罰的決定時明確理由，確保決定的合法性。