1.證據不足

在調查過程中，如果證據不足或者不充分，工商部門就無法對企業或個人進行處罰。證據不足包括兩方面，一是證據數量不足，二是證據質量不高。證據數量不足指的是工商部門無法收集到足夠的證據來證明企業或個人存在違規行為；證據質量不高則是指證據不夠完整、不夠真實、不夠準確等。

2.法律不明確

在某些情況下，工商部門可能會發現企業或個人的行為存在違規，但法律規定不明確，導致工商部門無法對其進行處罰。這種情況下，工商部門需要向上級部門或者司法機關尋求幫助，以確定是否可以對企業或個人進行處罰。

3.法律適用不當

在某些情況下，工商部門可能會發現企業或個人的行為存在違規，但由于工商部門對法律的理解存在偏差或錯誤，導致無法對其進行處罰。這種情況下，工商部門需要對法律進行重新解釋或請教上級部門或者司法機關。

二、解決方法

1.加強證據收集

為了避免因證據不足而無法對企業或個人進行處罰，工商部門需要加強證據收集工作?？梢圆扇《喾N方式，如查閱企業或個人的賬目、收集證人證言、調查相關人員等。

2.修訂法律規定

為了避免因法律規定不明確而無法對企業或個人進行處罰，相關部門需要及時修訂法律規定，明確違規行為和處罰標準。這樣不僅可以減少工商部門的工作量，也可以提高處罰的效率和公正性。

3.加強法律培訓

為了避免因法律適用不當而無法對企業或個人進行處罰，工商部門需要加強對法律的培訓和學習?？梢匝垖＜覍W者進行講解，加強工作人員的法律意識和素質，提高工商部門對法律的理解和適用能力。

總之，工商不予處罰是一個比較特殊的情況，需要工商部門和其他相關部門共同協作，加強證據收集、修訂法律規定、加強法律培訓等工作，以保證企業和個人的合法權益，維護社會的公正和穩定。