賠償制度是指當機關或工作人員在執行公務時，因過失、疏忽或其他原因造成他人財產損失、人身傷亡等情況，由負責賠償。歸責原則是指在賠償中，應對責任人進行追究，將責任人的過失、疏忽等行為納入到賠償范疇。

一、歸責原則的適用范圍

歸責原則適用于賠償制度中的所有情況，包括機關工作人員在公務活動中造成的財產損失、人身傷亡等情況。歸責原則也適用于機關工作人員在執行非公務活動中造成的損失，如公務員違法經商等行為。

二、歸責原則的實現方式

歸責原則的實現方式主要包括以下幾種

1. 追究責任人的行政責任對于機關工作人員在公務活動中造成的損失，應當對責任人進行行政處罰，如警告、記過、記大過等，以及撤職、開除等處分。

2. 追究責任人的刑事責任對于機關工作人員造成嚴重損失的情況，應當追究責任人的刑事責任，如故意殺人、故意傷害等罪行。

3. 追究責任人的民事責任對于機關工作人員造成的損失，應當追究責任人的民事責任，如侵權賠償等。

三、歸責原則的意義與作用

歸責原則的實施，有利于促進機關工作人員的公務行為規范化，增強他們的責任感和使命感，提高公務素質和職業道德水平。歸責原則還有助于保護公民的合法權益，維護社會公正和穩定。

四、歸責原則的不足與解決途徑

歸責原則的實施存在一些問題，如責任人的界定不夠清晰、責任認定不夠公正等。為了解決這些問題，應當加強對賠償制度的宣傳和普及，提高公眾對此的認識和理解。應當建立健全歸責原則的具體實施細則，完善責任人的界定和責任認定機制。

總之，歸責原則是賠償制度中的重要原則之一，其實施對于促進公務行為規范化、保護公民權益、維護社會公正和穩定具有重要意義。在實施過程中，應當加強宣傳和普及，建立健全具體實施細則，以保證歸責原則的有效實施。