首先，行政處罰決定無效的原因可能是因為行政機關的程序不當。在行政處罰的過程中，行政機關必須遵守法定程序，包括公開聽證、聽證記錄、證據收集等等。如果行政機關在程序方面存在缺陷，比如沒有公開聽證、沒有聽證記錄或者證據不充分，那么行政處罰決定就有可能被認為是無效的。

其次，行政處罰決定無效的原因也可能是因為行政機關的權利限制。行政機關在行使行政處罰權力的時候，必須遵守法律規定的限制條件，比如行政機關只能對違法行為進行處罰，而不能對合法行為進行處罰。如果行政機關在行使行政處罰權力的時候超越了自己的權利限制，那么行政處罰決定也有可能被認為是無效的。

，行政處罰決定不能成立的原因可能是因為行政機關的事實認定不當。行政機關在作出行政處罰決定的時候，必須根據事實和法律進行認定。如果行政機關對事實的認定存在錯誤或者不充分，那么行政處罰決定也有可能被認為是不能成立的。

綜上所述，行政處罰決定出現無效或不能成立的原因可能是多方面的，包括行政機關程序不當、權利限制超越和事實認定不當等等。因此，在行使行政處罰權力的過程中，行政機關必須嚴格遵守法定程序、權利限制和事實認定等相關規定，以確保行政處罰決定的有效性和合法性。