行政規章是指由國務院、省、自治區、直轄市人民 *** 制定的，規范行政管理行為的文件。行政規章的制定是為了更好地實施行政管理，保障公民的合法權益，維護社會穩定。但是，行政規章是否能夠設定行政處罰權，一直是一個備受爭議的問題。

根據我國法律法規的規定，行政處罰權只能由法律授權。這是因為行政處罰涉及到公民的財產、人身自由等重大利益，必須有明確的法律規定，以保障公民的合法權益。而行政規章不是法律，不能夠設定行政處罰權。

然而，在實際操作中，一些行政規章卻設定了行政處罰權。這種情況下，行政處罰是否有效成為了爭議的焦點。一些人認為，行政規章設定的行政處罰權可以有效地維護社會秩序和公共利益，具有一定的合理性。但是，更多的人認為，這種做法違反了法律規定，侵犯了公民的合法權益，應該加以限制和規范。

為了解決這個問題，我國在2015年頒布了《行政處罰法》修正案，明確規定行政規章不得設定行政處罰權。同時，對于已經設定行政處罰權的行政規章，必須按照法律規定進行修訂或廢止。這一規定有力地保障了公民的合法權益，維護了法律的權威性和嚴肅性。

總之，行政規章不能設定行政處罰權，這是法律明文規定的。我們應該遵守法律，保障公民的合法權益，維護社會的穩定和發展。