行政處罰是指機關依照法律、行政法規和規章制度對違反法律、行政法規和規章制度的行為主體采取的強制性措施，以維護社會公共利益、保護公民合法權益和社會公共秩序。行政處罰設定的基本規則和操作流程是非常重要的，下面將對其進行詳細介紹。

一、行政處罰設定的基本規則

1、法定原則行政處罰必須有法律依據。即行政處罰必須以法律、行政法規和規章制度為依據，不能憑空設定。

2、正當性原則行政處罰必須符合法律規定，不得違反憲法、法律和行政法規，不能違背公平、公正、公開的原則。

3、程序正當性原則行政處罰必須遵循規定的程序，保障行政相對人的合法權益，保證行政處罰的合法性和公正性。

4、罰當其罪原則行政處罰必須依法、公正、適當，罰當其罪，不能過輕或過重。

5、限制權原則行政處罰權是權力的一種，應當受到法律、行政法規和規章制度的限制和約束，必須行使得當、適度、合法。

二、行政處罰設定的操作流程

1、立案行政處罰案件的立案是行政處罰的步。立案的程序包括對違法行為的事實、證據、責任人等進行調查核實，確定行政處罰的事實和證據。

2、聽證聽證是行政機關依法對當事人的權利和利益進行保護的一項重要程序。在聽證中，行政機關應當向當事人告知案件的事實、證據和法律依據，并聽取當事人的申辯、陳述和辯解。

3、裁量在確定事實和證據的基礎上，行政機關應當依據法律、行政法規和規章制度，對違法行為的性質、情節、后果等進行認定和評價，并根據行政處罰的性質、情節、后果等裁定行政處罰的種類和程度。

4、公示公示是行政機關對行政處罰決定內容的公開宣布，是保障行政處罰公正、公平的重要手段。公示應當包括行政處罰決定的名稱、內容、法律依據、適用情況等。

5、執行行政處罰決定作出后，行政機關應當及時將行政處罰決定書送達當事人，并告知當事人行政處罰決定書的內容、權利和義務。當事人應當在規定的期限內履行行政處罰決定，否則將面臨更嚴厲的法律后果。

總之，行政處罰設定的基本規則和操作流程是非常重要的，只有遵循規定，依法行政，才能保障行政處罰的合法性和公正性。