一、扣留的定義

扣留是指行政機關根據法律規定，對違反行政法規的個人或組織的財物、物品等進行暫時的強制保管或限制使用的行政強制措施。

二、扣留的種類

扣留根據其目的和性質可以分為以下幾種

1、扣押指對違法所得、贓物、 *** 等物品的暫時強制保管。扣壓指對違法所得、贓物、 *** 等財物進行限制使用或限制轉移。扣證指對相關證件或文件進行暫時保管或限制使用，如駕駛證、營業執照等。

三、扣留與行政處罰的關系

扣留作為一種行政強制措施，是行政處罰中常用的手段之一。行政處罰是機關依法對違法行為的當事人進行的一種強制性的處罰行為，包括罰款、沒收違法所得、責令停產停業等方式。而扣留則是行政機關為了達到行政處罰的目的而采取的一種強制措施。因此，扣留屬于行政處罰的一種手段，但不等同于行政處罰。

四、扣留的適用條件

行政機關在進行扣留時必須符合以下條件

1、違反行政法規的當事人必須已經被行政機關認定。扣留必須是為了達到行政處罰的目的，必須與行政處罰有關。扣留必須符合法律規定，不能超越法律規定的范圍。

4、扣留必須符合法律程序，不能違反當事人的合法權益。

五、扣留的限制

行政機關在進行扣留時必須限制其權力的行使，具體來說，扣留應當遵守以下原則

1、必要性原則扣留必須是達到行政處罰目的的必要手段，合法性原則扣留必須符合法律規定，不能超越法律規定的范圍。程序正當性原則扣留必須符合法定程序，不能違反當事人的合法權益。

4、保護權益原則扣留必須保護當事人的合法權益，不能損害當事人的利益。

綜上所述，扣留屬于行政處罰的一種手段，但不等同于行政處罰。行政機關在進行扣留時必須符合法律規定，同時，扣留必須遵守必要性原則、合法性原則、程序正當性原則和保護權益原則，保障當事人的合法權益。