一、行政強制措施和行政處罰的定義和區別

行政強制措施是指行政機關在維護利益、社會公共利益、公民合法權益等方面，對違法行為所采取的強制手段。行政處罰則是指行政機關依照法律規定，對違法行為人進行的法律制裁。

二、行政強制措施是否屬于行政處罰

根據以上定義和區別，我們可以得出結論行政強制措施并不屬于行政處罰。雖然行政強制措施也是行政機關對違法行為的一種強制手段，但其目的是為了維護利益、社會公共利益、公民合法權益等，而不是對違法行為人進行法律制裁。

三、行政強制措施和行政處罰的不同作用

行政強制措施和行政處罰雖然不同，但在行政執法中都有重要的作用。

行政強制措施可以有效地制止違法行為，保護公共利益和公民合法權益，維護社會秩序。例如，對于違法占用道路的行為，行政機關可以采取拆除、清理等強制措施，以保障道路的暢通和公眾的安全。

行政處罰則是行政機關依法對違法行為人進行的法律制裁，可以起到懲罰和警示作用，促進法律的執行。例如，對于違法銷售假冒偽劣商品的行為，行政機關可以采取罰款、吊銷營業執照等處罰措施，以維護市場秩序和公平競爭。

總之，行政強制措施和行政處罰雖然不同，但在行政執法中都具有重要的作用。正確地運用這兩種手段，可以有效地維護利益、社會公共利益和公民合法權益，促進社會的穩定和發展。