行政處罰是機關對違法行為進行的制裁，其程序包括事先告知、聽證、決定等環節。其中，事先告知環節的公開與否備受關注。據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定“行政機關應當將作出行政處罰的決定前的事實、理由、依據告知當事人，并告知當事人享有陳述、申請聽證的權利。事先告知書的公開與否，關系到行政處罰程序的公正性和透明度，也是維護當事人合法權益和公共利益的重要保障。

二、權威解讀

1.事先告知書公開原則

根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規定“行政機關應當告知當事人可以自行查閱其案卷，并應當在作出行政處罰決定前將作出行政處罰決定的事實、理由、依據告知當事人。行政處罰事先告知書應當向當事人公開，并告知當事人可以查閱案卷、陳述、申請聽證。

2.事先告知書不公開情況

根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十五條規定“行政機關可以不告知當事人的事項包括（一）情況緊急，必須立即處罰的；（二）當事人已經知道或者應當知道的；（三）當事人的行為已經構成犯罪的；（四）涉及秘密、商業秘密或者個人隱私的。在上述情況下，行政機關可以不向當事人公開事先告知書。

3.事先告知書公開的意義

事先告知書的公開，有利于保障當事人的合法權益和公共利益。一方面，公開事先告知書可以讓當事人充分了解自己的違法行為及處罰情況，有利于其進行陳述、申辯和申請聽證，保障其合法權益。另一方面，公開事先告知書也有助于社會監督和輿論監督，促進行政處罰程序的公正和透明。

事先告知書的公開與否，直接關系到行政處罰程序的公正性和透明度。在大多數情況下，行政機關應當向當事人公開事先告知書，并告知當事人可以查閱案卷、陳述、申請聽證。但在特定情況下，行政機關可以不公開事先告知書。無論公開與否，事先告知書都是維護當事人合法權益和公共利益的重要保障。